MIDES destaca el Proyecto de Ley 447 como una reforma clave para fortalecer la protección de los derechos de las mujeres
- La iniciativa que está en primer debate busca una respuesta estatal más ágil, cercana a los territorios y con enfoque en mujeres rurales e indígenas.
- Con la creación del INAMU, el Estado contará con una institución con capacidad operativa para desplazarse a los territorios, escuchar directamente a las mujeres.
Panamá, 21 de enero de 2025. La ministra de Desarrollo Social, Beatriz Carles, reiteró que el Proyecto de Ley 447, que crea el Instituto Nacional de la Mujer (INAMU), representa una reforma estructural necesaria para fortalecer la capacidad del Estado panameño de atender de manera integral las diversas situaciones de vulnerabilidad que enfrentan las mujeres en el país.
Desde la Asamblea Nacional, Carles enfatizó que el análisis del proyecto debe enfocarse en la definición del modelo institucional más eficiente para garantizar la protección y promoción de los derechos de las mujeres, destacando que el INAMU permitirá transformar el actual mecanismo en una entidad más ágil, con mayor presencia territorial y capacidad real de ejecutar políticas públicas con impacto directo en las comunidades.
La ministra sustentó su posición en el Informe Anual de Derechos Humanos 2025 de la Defensoría del Pueblo, el cual identifica fallas sistemáticas en la atención a mujeres víctimas de violencia, evidenciadas en la demora de las respuestas institucionales, la débil articulación interinstitucional y la ausencia de rutas claras de protección, especialmente en provincias como Panamá Oeste, Colón y Chiriquí.
El informe también alerta sobre una profunda desigualdad territorial que afecta de forma desproporcionada a las mujeres que habitan en comarcas indígenas y zonas rurales, donde persisten la escasez de servicios, el desconocimiento de las rutas de orientación y una limitada presencia del Estado, factores que incrementan su exposición a la violencia intrafamiliar, comunitaria y económica.
En este contexto, la investigadora social y dirigente indígena Toribia Venado, representante de la comarca Ngäbe Buglé, expuso ante la comisión legislativa la crítica situación que enfrentan las mujeres indígenas, marcada por altos índices de femicidios, desapariciones y violencia extrema, así como por la falta de acompañamiento institucional efectivo en los territorios.
Venado subrayó que, pese a los avances logrados en años anteriores por el mecanismo del INAMU con recursos limitados, el incremento sostenido de la violencia en la comarca Ngäbe Buglé evidenció la necesidad de una institución con visión de país, enfoque intercultural y capacidad de articulación con autoridades tradicionales y entidades del Estado.
Una reforma orientada a las mujeres más invisibilizadas
La dirigente indígena señaló que un INAMU fortalecido permitiría mejorar la coordinación con el Ministerio Público, el Ministerio de Seguridad, el Ministerio de Salud, la Policía Nacional y las organizaciones locales de mujeres, facilitando la escucha comunitaria, la prevención de la violencia y la atención integral de las víctimas en contextos culturales específicos.
Ante este escenario, la ministra Carles reiteró que el Proyecto de Ley 447 no constituye una simple reforma administrativa, sino una transformación orientada a focalizar recursos, priorizar la inversión social y convertir los gastos de funcionamiento en atención directa para las mujeres que viven en condiciones de mayor vulnerabilidad.
En cuanto a las preocupaciones manifestadas por representantes de diversas organizaciones, la abogada Enedelys Taylor aclaró que el proyecto no vulnera el principio de no regresividad de los derechos humanos, ya que estos están protegidos por la Constitución y por los convenios internacionales ratificados por Panamá, los cuales tienen rango constitucional y no pueden ser modificados por una ley ordinaria.
Taylor explicó que la iniciativa no elimina ni reduce derechos, sino que transforma el mecanismo institucional encargado de protegerlos, recordando que los Estados tienen la facultad soberana de definir los instrumentos más adecuados para garantizar los derechos humanos, siempre que estos sean eficaces y cuenten con los recursos necesarios.
Durante la jornada de discusión, la presidenta de la Comisión de la Mujer de la Asamblea Nacional, Alexandra Brenes, hizo un llamado a garantizar un debate democrático, respetuoso y basado en criterios técnicos, reiterando que el análisis del proyecto debe realizarse sin desvirtuarlo hacia confrontaciones políticas.
El Proyecto de Ley 447, que se discute en primer debate en la Comisión de la Mujer, la Niñez, la Juventud y la Familia tiene como propósito fortalecer la institucionalidad del Estado para garantizar la igualdad de género y los derechos de las mujeres en Panamá, a partir de una reorganización estratégica mediante la derogación de la Ley 375 de 8 de marzo de 2023 y la creación del Instituto Nacional de la Mujer.
Esta nueva estructura busca asegurar la rectoría técnica y la articulación efectiva de las políticas públicas dirigidas a las mujeres en todo el territorio nacional.